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                共和鄉“三重一大”議事決策制度

                發布時間:2020-02-27 來源:共和鄉黨政辦 選擇閱讀字號:[ ] 閱讀次數:

                    為深入貫徹執行黨的民主集中制原則,健全和完善黨內監督制度,促進鄉黨委對重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用(以下簡稱“三重一大”)議事的質量和效率,保證決策的科學化、民主化和規範化,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》和“三重一大”制度相關規定,結合我鄉實際,制定本制度。

                一、基本原則

                堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,積極改進和完善領導方式,嚴格規範決策程序,有效促進依法行政和黨風廉政建設,確保科學決策、民主決策和高效決策。

                (一)堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。凡屬職責範圍內的“三重一大”事項,都應集體討論決定,保證黨的路線方針政策和決議、決定得到正確貫徹和執行。

                (二)堅持集體領導和個人分工負責相結合的原則。鄉黨委領導班子成員尤其是主要負責人應正確處理民主與集中的關系,充分發揮集體領導作用,實行班子成員分工負責,保證權力正確行使。

                (三)堅持科學、民主、依紀依法、集體決策的原則。要註重調查研究,尊重和反映客觀規律,廣泛聽取各方面意見,自覺接受各方監督,切實在憲法、法律和黨內法規範圍內開展決策活動。

                二、“三重一大”事項決策的主要內容和範圍

                (一) 重大事項決策的內容和範圍

                1. 貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規以及上級組織重大決策、重要部署、重要會議、重要指示精神等方面的重大事項;

                2. 全鄉發展戰略、中長期規劃、年度重要工作部署、重大活動安排,以及事關人民群眾切身利益、涉及面較廣的重要事項;

                3. 重要政策和制度的制定、修改、變更及廢止,推行重大改革等重要事項;

                4. 換屆選舉、經濟發展、項目建設和管理、社會事業、社會保障等方面重要事項;

                5. 領導班子成員分工、內設機構設置、調整的研究決定;

                6. 涉及全鄉黨的建設、黨風廉政建設、意識形態建設等情況;涉及黨員幹部管理、領導班子建設及黨務工作方面的重要事項;

                7. 涉及穩定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理及責任事故、突發性事件、重大自然災害等重大政治、經濟、社會問題的處置原則及應對方案;

                8. 我鄉所屬資源、資產、資金等“三資”管理的設立、調整、關停、產權變更,單位重大無形資產的授權使用;

                9. 涉及黨紀政紀處理案件;

                10. 其他涉及全局性的,應當提交鄉黨委領導班子集體討論決定的重要事項。

                (二) 重要幹部任免的內容和範圍

                1. 機關中層領導幹部、村“兩委”主要負責人、下屬機構領導班子成員的調整任免;

                2. 機關幹部和村“兩委”的考核、選拔、任免、表彰、推薦、調動和獎懲;

                3. 副科級及以上後備幹部的推薦提名、選拔;

                4. 各級黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦提名;

                5. 推薦和申報縣級及以上、確定本級各種先進集體、先進個人等各類榮譽稱號;

                6. 公開招考(聘)工作人員,機關幹部職工的借調、外調、考調;

                7. 重要工作領導小組人員構成;

                8. 其他重要幹部任免、使用事項。

                (三)重要項目安排的內容和範圍

                1. 上級安排的重點建設項目、專項項目;

                2. 大宗物資、設備采購,工程項目招投標等;

                3. 所屬的土地、房屋以及大型貴重設備器材等各類固定資產的出租、轉讓及處置;

                4. 重大活動安排,包括文化、體育等重大活動和節慶活動;

                5. 對內對外合資、合作、擔保等項目;

                6. 涉及職工福利待遇、鄉村幹部(含離退)慰問、幫扶等的重大事項;

                7.其它重要項目的安排。

                (四)大額資金使用的內容和範圍

                1. 財政預算資金的安排和調整;

                2. 各類專項資金的安排、使用與管理,超預算的資金使用;

                3. 大額度資金使用(5萬元及以上)等事項,本級財政性資金投資50萬元(含50萬元)以上的基本建設項目、產業類項目、公共基礎設施類項目等,以及上述項目實施過程中超預算10%(含10%)以上的調整事項,經鄉黨委會集體討論決定後,方可組織實施。

                4. 政府采購資金支出5萬元以上(含5萬元)。

                5. 其他應由集體決策的大額度資金使用。

                三、“三重一大”事項決策的程序

                領導班子集體決策過程應包括以下主要程序:

                (一)醞釀決策

                1. “三重一大”事項決策前,應進行廣泛深入的調查研究,充分聽取各方面意見。對專業性、技術性較強的事項,應進行專家論證、技術咨詢、決策評估;對與人民群眾利益密切相關的事項,應強化公示公開,擴大人民群眾的知曉率和參與度。

                2. “三重一大”事項決策前,各班子成員可通過適當形式對有關議題進行醞釀,但不得作出決定或影響集體決策。“三重一大”事項內容涉及多個機構的,有關機構應事先做好溝通協調,對存在較大分歧意見的議題,一般不提交會議討論。

                3. 按照程序提議。提請鄉黨委領導班子會議審議的“三重一大”事項議題須經分管領導同意後,報黨委書記確定,除遇重大突發事件和緊急情況外,不得臨時動議。

                4. 做好相關準備。議題材料包括議案和科學論證材料,材料以及會議通知要在領導班子會議召開前送達參加人員,並保證其有必要時間了解相關情況。

                (二)集體決策

                1. 決策“三重一大”事項的會議,應有三分之二以上鄉黨委班子成員到會方可召開。

                2. 在決策“三重一大”事項的會議上,鄉黨委班子成員應對決策建議逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見,並說明理由。因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。鄉黨委領導班子主要負責人或主持會議的其他負責人應在其他班子成員充分發表意見的基礎上,最後發表意見。

                3. 逐項作出決策。會議決定多個事項時,應逐項表決。對意見比較一致的議題,形成會議決定;對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的,除在緊急情況下按多數意見執行外,應暫緩決策,待進一步調查研究後再作決策;特殊情況,可將爭論情況報告上級組織,請求裁決。表決可根據討論事項的不同內容,按照少數服從多數的原則,采取口頭、舉手、無記名投票或其他方式進行。推薦、提名幹部和決定幹部任免事項,應按照規定進行表決。對“三重一大”事項,要以應到會成員超過半數同意後形成決定。

                4. 形成會議記錄。集體決策時的討論和表決情況要記錄在案。會議記錄包括具體討論事項、班子成員表決意見和理由、決策形式、決策結果和負責落實責任人。鄉黨政辦及相關部門要切實做好會議文件、記錄等資料的歸檔工作。

                5. 組織列席旁聽。鄉黨委領導班子可根據議題內容,視情邀請黨代表、人大代表、政協委員和有關職能部門、監督部門人員列席會議。縣紀委監察和審計局派出機構根據履職要求列席參加所聯系單位涉及“三重一大”事項的會議。列席人員可就討論的議題發表意見和建議,但沒有表決權。

                (三)決策執行

                1. “三重一大”事項經鄉黨委領導班子討論決策後,由班子成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的,由領導班子明確一名班子成員牽頭。

                2. 個人對集體決策有不同意見的,可以保留,但在沒有作出新的決策前,應無條件執行。同時,可按組織程序向上級單位反映意見。

                3. 個人不得擅自改變集體決策,確需變更的,應由鄉黨委領導班子重新作出決策;如遇重大突發事件和緊急情況作出臨時處置的,應在事後及時向領導班子報告,未完成事項如需鄉黨委領導班子重新作出決策的,經再次決策後,按新的決策執行。

                四、責任追究

                凡屬下列情況造成重大經濟損失和嚴重不良影響的,根據事實、性質及情節,依法依紀追究相關責任人的責任。

                (一)不履行“三重一大”制度決策程序;

                (二)違反法律法規實施決策,對應當決策而進行推諉拖延,不及時作出決策,造成重大損失;

                (三)拒不執行或擅自改變集體決策;

                (四)集體決策執行不力或錯誤執行並造成嚴重損失的;

                (五)未經集體討論或個人或少數人決定“三重一大”事項,事後不通報的;

                (六)未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的;

                (七)執行決策後發現可能造成損失、能夠挽回而不采取措施糾正的。

                責任追究按照幹部管理權限,依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》《行政機關公務員處分條例》等文件規定執行。